各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市落实提振消费专项行动工作举措》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

无锡市人民政府办公室

2025年9月25日

（此件公开发布）

无锡市落实提振消费专项行动工作举措

为贯彻落实国家和省提振消费有关工作部署，针对性解决制约消费的矛盾问题，现结合我市实际，制定本工作举措。

一、促进城乡居民增收

（一）实现工资性收入稳步增长

1. 适时适度调整全市最低工资标准。确保各类用工人员工资待遇及时发放到位。

2. 加强大龄失业人员保障，支持符合条件的大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险。

3. 提升公共就业招聘平台供需匹配度，加强重点群体就业服务，2025年促进就业困难人员就业1.4万人。大力开发公益性岗位，新创设城乡公益性岗位，托底安置就业困难人员就业。

4. 制定发布2025年政府补贴性职业技能培训项目指导目录，突出就业重点群体，聚焦重点行业领域开展职业技能培训。2025年开展政府补贴性职业技能培训7.3万人次。

（二）稳定财产性收入预期

5. 鼓励本市上市公司通过现金分红、增持回购、并购重组、再融资、投资者交流等市值管理工具，持续提升公司投资价值。

6. 积极推动更多商业银行参与柜台债券交易，扩大柜台债券投资产品供给。

（三）保障农业农村发展和农民增收

7. 加强绿色优质农产品基地建设，持续开展品牌推介和宣传推广，孵化培育更多“锡”字号农产品品牌。引导农村一二三产业融合发展，提升乡村消费吸引力。

8. 实施农机报废更新和农机购置与应用补贴政策，支持农业生产经营组织和农民个人购置使用先进农业机械。

9. 加强“新农人”培育，推动形成“培育一人、带动一片、致富一方”的链式效应。

10. 落实国家、省粮食生产方面各项政策，实施水稻机插秧、粮食规模流转等市级粮食生产扶持政策。

11. 持续推进农村产权流转交易规范化试点，提升农村产权流转交易市场化运营水平。

（四）扎实开展“双清”工作

12. 全面摸清拖欠企业账款底数，制定科学合理、切实可行的还款计划，推动拖欠主体及时化解清偿账款。

13. 对政府部门、事业单位、国有企业（含融资平台）拖欠大、中、小微企业的工程款、货款、服务款等依法依规被认定为失信的，记入相关主体信用记录，情节严重或造成不良社会影响的，依法依规采取必要限制措施。加强审计监督，通过国家、省、市三级投诉平台多渠道畅通企业诉求通道，健全化解清偿拖欠账款长效管理机制。

二、保障支持消费能力

（五）提升对生育养育支持力度

14. 落实辅助生殖技术、分娩镇痛和无创产前基因检测服务纳入医保支付政策，强化生育保险制度保障功能，落实生育相关待遇。推进生育津贴发放“免申即享”和职工生育医疗费用异地直接结算。

（六）加强教育支持

15. 推动外来人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，推进公办义务教育学校“长幼随学”，2025年新建义务教育学校8所，增加学位16920个。积极支持在锡高校办好“465”现代产业集群和“5+X”未来产业领域相关专业，加快打造集成电路、物联网、人工智能等优势学科。

（七）完善医疗和养老保障

16. 适时调整市区城乡居民基础养老金和被征地农民政府保养待遇，指导江阴市、宜兴市同步做好城乡居民基础养老金调整，逐步缩小与市本级待遇差距。推动企业年金、个人养老金等补充养老保险制度的发展，加快构建多层次、多支柱的养老保险体系。

17. 强化医疗、医保、医药协同发展和治理，完善加强医保基金监管长效机制。推动优质医疗资源扩容下沉，加强城市医疗集团、县域医共体建设。

（八）关心关爱生活困难群体

18. 适度调整低保、特困人员救助供养等社会救助标准。切实加强独居老人、因病致贫家庭、残疾人等关爱帮扶。

三、扩容提质服务消费

（九）发展“一老一小”服务消费

19. 加快推动既有住宅加装电梯工作，2025年完成400部加装电梯。

20. 探索推进助餐服务机构标准化、规范化建设，出台“锡心香伴”惠老助餐补贴实施细则，2025年优化提升区域性老年人助餐中心5家、村（社区）助餐服务点50家。

21. 推进医疗护理员队伍建设高质量发展，进一步改善护理服务水平。支持基层医疗卫生机构合理增设护理院，优化长期护理服务。

22. 推进普惠托育机构（含社区托育点）建设，2025年新确认省市普惠托育机构20家。鼓励有条件的产业园区和用人单位等利用现有资源，为职工提供福利性托育服务。

23. 加强儿科服务体系建设，到2025年底二、三级公立综合医院均提供儿科服务，95%的基层医疗卫生机构提供儿科服务。

（十）扩大餐饮家政服务消费

24. 壮大黑珍珠、金梧桐等高品质餐厅规模。持续开展餐饮促消费活动，举办“樱花季·春意江南”等四季主题美食推荐，推出锡帮菜品体系。

25. 加强餐饮类综合体的差异化发展引导，强化县域本土餐饮、特色餐饮的培育，提升餐饮业发展的综合竞争力。

26. 组织家政服务企业在“商务部家政服务信用信息平台”完成实名认证，加大家政服务培训力度，鼓励按需开设更多家政相关专业。推广使用“家政信用查”App，推行家政居家上门服务证。

（十一）丰富文体旅娱服务消费

27. 深化国家文旅消费试点城市建设，推出“乐游无锡”文旅促消费系列活动。延长市属文化场馆开放时间，2025年累计延长开放日60天。打造博物馆夜游产品，探索收费展览模式。进一步打造“空中赏樱”“低空游外滩”“云游美栖”等系列低空文旅观光产品。

28. 谋划编制高质量户外运动目的地建设方案，合理确定我市高质量户外运动目的地的空间布局和特色项目。承办“跟着赛事去旅行”促消费系列活动，2025年举办市级以上体育赛事活动120项，放大促进体育消费和赛事经济试点城市效应。拓展体育消费场景，争创省体育服务综合体。

29. 办好城市足球联赛、无锡马拉松等影响力较大的赛事，持续完善商业、文旅、特产等“吃住行游购娱”配套促消费举措，进一步拓展赛事票根的消费场景。

30. 支持条件成熟的综合体引入青少年冰雪赛事，开发“赛事+旅游”套餐。举办2025青少年冰球精英挑战赛、中小学体育俱乐部滑雪比赛等冰雪经济赛事，扩大冰雪消费产品供给。

31. 做优一批“新质文旅·太湖揽胜”游轮常态化运营线路，支持举办蠡湖皮划艇、桨板等水上运动新兴赛事。

（十二）吸引境外人员入境消费

32. 加大入境人员口岸签证等政策的宣传力度，通过便利的团签政策吸引更多入境人员旅游消费。制作多语种无锡文旅宣传推介片，完成77家重点等级景区、星级饭店、文博场馆等位置的外卡POS机、外币代兑点等设备布设安装，建成2家国际购物中心，丰富入境人员货币兑换、支付方式。

33. 利用好国际会议中心、太湖国际博览中心等现有场馆，大力举办国际性会议、展览，吸引国际会展客群。增强机场等涉外载体免税店配备，积极推进离境退税商店布局、退税代办点建设等工作。

（十三）争取服务业扩大开放

34. 争创国家级服务业扩大开放试点，加大文化、娱乐、医疗、健康等外资项目招引力度。

四、焕新升级大宗消费

（十四）扩围实施消费品以旧换新

35. 加力实施消费品以旧换新政策，做好上级切块“两新”资金统筹安排，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

36. 培育壮大二手商品流通主体，推动二手商品流通方式网络化、社区化。

（十五）满足刚性和改善性住房需求

37. 2025年统筹推进城中村改造5000户。对符合要求的购房者给予“卖旧买新”契税补贴，鼓励房地产开发企业在“以旧换新”、人才购房、企业团购等方面，进一步探索共有产权销售。

38. 针对青年群体、老年家庭等设计购房优惠方案，有效匹配其购房需求。加大住房消费金融支持力度，用好房贷首付、利率、公积金等政策，优化住房信贷服务方式。

（十六）完善“汽车+”消费链

39. 扎实推进全国首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市建设，完成全市域公安交管基础设施和感知设施升级部署，完成城市级标准服务全覆盖、增强型应用服务规模落地，开展物流、接驳、环卫、公共出行等自动驾驶商业化服务。

40. 完善乡镇街道、高速公路、居民小区、公交场站等场所的充电基础设施建设，建成3公里汽车充电服务圈。2025年改造70个小区供配电设施，建设超充站10座。

41. 培育壮大二手车经营主体，支持二手车流通企业及行业商会协会开展第三方二手车信息查询平台建设运营。

42. 推动石油及制品类销售稳定有序发展，引导成品油零售商拓展非油品业务，提升整体销售业绩。

五、持续提升消费品质

（十七）做强特色消费品牌

43. 到2027年培育“江苏精品”120个。大力推介“锡字号”品牌企业和外贸优品企业，引导国际品质对接国内需求。

44. 推动老字号与现代商圈联动，支持中华老字号和江苏老字号发展，引导老字号焕发新青春。

45. 实施好推进首发经济高质量发展的各项政策，提升消费领域创新水平。落实好推进银发经济高质量发展的各项措施，促进养老事业与产业协同发展，满足老年人个性化、多样化、高层次的养老需求。

46. 拓展青年消费新空间，打造国漫影视、城市漫游、“谷子经济”等“Z世代”消费热点，丰富悦己消费、快乐消费供给。

（十八）发展消费新业态

47. 依托“电商+产业带”升级打造电商产业集群，构建“6+N”电商产业发展格局，促进纺织服装、紫砂、电动车、水蜜桃、家用电器、母婴用品等特色产业集群与电子商务深度融合。开展网上年货节、双品网购节、直播达人赛等系列网络促消费活动。

48. 巩固数字消费创新场景和首批文商体旅消费新场景建设成果，2025年打造5个省级数字消费典型示范场景。

49. 大力推动医疗、护理等服务互联网化发展，逐步实现互联网医保支付，为居民提供复诊的线上诊疗、线上处方、药物配送服务。2025年实现互联网诊疗服务200万人次左右。

50. 优化医疗资源配置，推进医疗机构康复科建设，加快发展康复医疗服务。加强中医药治未病和康复、养生保健服务供给。

51. 出台低空空域划设指南、低空起降场（点）布设指南。与人工智能、大数据、新能源等领域深度融合，围绕运输、作业、文娱等领域开拓低空经济特色亮点场景。

52. 支持文化企业开发体现城市特色的文创产品，推动在服装、箱包、珠宝、运动装备等领域开发联名款文创产品，打造“国潮”品牌。

53. 制定促进宠物产业发展的意见，打造一批宠物友好社区、商圈、景区及宠物主题公园。

（十九）加快内外贸一体化发展

54. 组织外贸企业参加外贸优品中华行江苏站活动，举办好外贸优品中华行无锡站活动。积极参加省“外贸优品网上行”并开展相关对接沙龙活动。

六、优化完善消费环境

（二十）焕发消费市场生机

55. 市、市（县）区联动开展“太湖购物节”四季主题系列促消费活动，办好“跃动锡城”体育消费季活动，推动文旅体商多业态进一步实现消费融合。

56. 做好全市系列促消费活动的宣传报道，提升无锡作为消费目的地的知晓度和美誉度，打响全市消费品牌。

57. 进一步发展广场经济，对社区集市、户外展示、“第二现场”打造、节日招牌悬挂等优化管理流程，实行即报即办，对大众消费场所无事不扰。

58. 开展数字人民币支付专享优惠活动，持续丰富数字人民币的应用场景。

（二十一）保障休息和消费时间

59. 严格落实带薪年休假制度，开展带薪休假情况“双随机抽查检查”，对严重违反带薪年休假规定的单位依法依规处理。

60. 落实休息休假制度各项要求，做好企业用工培训、服务指导、休假协商，鼓励企业引导员工带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假、夫妻共享育儿假。倡导负责人带头休假，为各单位职工提供消费时间保障。加大工会经费投入力度，深化文体普惠活动，助力职工文旅消费。

61. 推动探索试行中小学春秋假制度，扎实推进“双减”政策落实。

（二十二）提升消费者满意度

62. 到2027年，发展商店、直播间、工厂、景区、街区等放心消费单元100家。

63. 2025年新增1000家线下无理由退货商户，引导企业探索跨区域异地异店退换货。

64. 2025年培育3家省级消费体验站、30家市级消费体验站。

（二十三）开展消费基础设施补短板行动

65. 2025年改造乡镇商贸中心5个、农贸（集贸）市场8个。

66. 2025年建设城市一刻钟便民生活圈12个，推进社区商圈建设，配齐居民生活服务相关的购物、餐饮、维修等网点，引入沉浸式、互动式、体验式消费场景。

67. 推动传统商圈和商店升级改造，实施零售业创新提升工程，持续开展高品位步行街建设。2025年培育建设10个夜间经济商圈，发挥4个新创省级夜间消费集聚商圈（步行街）的引领作用，辐射带动全市夜间消费。

（二十四）完善各类政策保障

68. 健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，增强各领域政策和促消费政策的一致性和匹配度。提升消费对口帮扶的产销对接精准度。

69. 运用超长期特别国债、财政补贴、贷款贴息等政策工具，加大对重点领域消费的支持力度。建设一批消费基础设施，实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。

70. 推动金融机构围绕商品消费、服务消费、新型消费等重点领域，根据不同收入群体、不同消费品类的需求，创新推出针对性的金融产品和服务，推动消费需求平稳增长。