为期二天的“大力税手法税班之行政复议专研班”，专业相聚、案例纷呈、思维碰撞、新质升华，更感内力澎湃，冬日的寒意一扫而光。
涉税行政复议，它的魅力之处就在于充满着无限的变量因素，提供了广泛的解决争议的可能与机会，而它又存在因地、因人的差异，且没有标准的样式与模板，不同代理人所写出来的复议申请书、申辩意见往往差异较大，如主旨观点、突破方向、表述体系、表述口吻、技术策略、诉求请求等。如何能够化被动为主动，于程序与实务，结合事实、证据（真实性、合法性与关联性等）与法律适用等方面，做好行政复议代理或应对服务，在小编看来，需要的是体系化的思考、优势化的组合、逻辑化的展示，其源于团队专业的力量、策略方法，同时也需要包容对方、理解对方与“化干戈为玉帛”的态度等。
纳税人合规纳税，税务机关依法行政，复议是对征纳双方（或其他权益双方）共同的合规检视，是重要的内部监督机制和权益救济方式。近期来，小编作为成员参与的数起行政复议案件研究与服务事项，感触很深，过程精彩，越是遇到疑难问题越需要专业冷静与沉稳，这说起来容易，但做起来难度很大，需要考虑的因素很多，比如在尊重对方的同时，提出自己的反驳意见、观点陈述等，在小编看来，第一先是团队的专业自信，团队要强；第二是综合性的应对能力，程序、实务、法律应用上要多元化创新式着手；第三是随机处理能力，比如在发起复议申请、阅卷后全面统筹考虑、听证与和解程序的收与放的平衡等，当专业加上适当机会，就会取得预期的目标。
但学无止境，向深耕者取经，拓展视野，他山之石，幸也！
复议前置程序与愿选择行政复议的当事人（当可复议与可诉讼并存的情形下），一是希望本级税务机关的法制部门或上级税务机关的法制部门能够“旁观者清”，身份的独立性，希望能够得到别人的理解；二是对经济利益减少的预期、对被以涉嫌违法犯罪移送公安机关情形的“挽回”；三是有可能为拖延时间、也有老板就想“争一口气”等等，现实当中的想法很多样。
无论是被动进入复议程序，还是主动选择进入复议程序，绝对不是凭一腔热情就是可以了。比如小编曾遇到，有的涉税争议案例，当事人找了中间协调的人员（如当地财税服务机构的人员），晓之以情、动之以理，经过很长时间的沟通，似乎事情的处理节奏是停下来了，但囿于没有合规的“对等抵御”进而得到释放空间，在责任的环节上，难有突破之时，事情很可能偏偏走向了“最坏”的结果，比如滞纳金增多了，处罚倍数更高了；不在一个频道上交流，是让税务人员比较难受的事情，不找律师，多数就会面临这样的问题。
在小编看来，多数行政权益救济的目标，一是防范刑事责任，二是降低经济损失。
行政复议充满不确定性，这就需要提前规划复议方案与目标
一是“规避”与“门槛”，即行政复议部门及其人员是否有意愿、有能力来处理行政复议申请，比如为了减少自己的责任、麻烦，增加复议受理的难度，但小编是没有遇到，只是有听说可能存在这样的情形，如设置担保的难度、压线送达及要求在极短的时间内完成缴纳税款、滞纳金或罚款，加速“促成”文书效力，在技术上，是有这方面的可能的。
二是主要的，就是自己提起复议的准备与实施是不是专业、充分，如果有此加持，那么上面所面临的困难也会得到较好的应对处理。
——没有专业代理人员，“自力更生”不靠谱，“术业有专攻”更靠谱；
——市场服务主体良莠不齐，“小H书”“D音”上的专家看起来很多都很牛，但小心遇到表演型专家，“雷声大雨点小”，看着很劲道，有时在某些皮毛问题上耗了当事人的元气，没有实质性地解决问题，一些不明所以然的当事人，屡有中招的相关故事发生。当事人需要注意的是，有一些形式上有问题但实质上不能解决问题的事项，即使“扯”成功了，但很容易得到修补再来，尽管很难辨别取舍，但是要有所注意为宜；
——知彼知己，彼包括税务机关及相应人员，沟通了解是否通畅，比如有的就是去税务机关“哭闹”，当成邻里矛盾处理了；有的认为，税务机关行政复议，税务机关的人员都是一家的，复议只是“走过场，走形式”。据小编观察，抱有此想法的似乎大有人在，但实则不然：一是，责任牵制与平衡，税务机关相应的职责分工，退一步看，即使是有这样的安排，也不必然就是听安排的，因为岗位职责，专业操守，内外部监督等，决定了复议诉求以法定程序提交之后，相应的审查、复核等签字均要负责任的，况且若复议维持的话，当事人继续进行诉讼，相应的信息公开等因素，谁愿意承担自己的职业风险呢？基于此，我们要有充分的专业信任度；二是，对于代理人员的尊重、了解与合作方法，在很多时候，当事人的焦虑加上“多点开花”的想法，想加持更多的关系、渠道，反而简单问题复杂化了，有时候很多人共管就相当于没有人管，这是常规，找代理人员，虽然有时像押宝，但不代表押的多就胜算大，相信自己的选择，就要坚持看看，而不是吃着这边盯着那边，对于涉税争议案件，多数没有那么多的“无辜者”，都有着这样那样的问题存在，做好配合支持协同，这是要做的事项。这时候，当事人不宜有太多的“干涉”专业人员的安排。
对于这么多的不确定性，要增加确定性，现学基本上是来不及的，只能通过找到可以让事项确定性的人，才能实现确定性。
虽然行政复议是在无法沟通的情形下被动发起的权益救济措施，但是，一旦提起来，行政执法人员心里也会思考与被动应对，这种情形下，相当于双方进入一个新的谈判过程，要知道，很多情形下的解决，是在双方都有困难与不舍交织的情形下实现的，行政复议是一种可进可退具有广泛交流可能的路径，所以，小编认为，即使可以直接进行诉讼的事项，也要评估复议的优先选择，尽量给自己更多的可能与机会。
“打败对方不是目的，而是要实质性解决自己的问题”，这时候要避免“赢了面子，输了里子”，解决问题为导向与目标，争一口气者，可能是开头的想法，冷静下来后，就极可能会不一样了。
1、对于税款计缴的争议：税款计缴涉及的税种，事项，时间，政策匹配等，太多太复杂了，以小编20多年的从业经历，尚感觉还需要持续的学习（政策庞杂，且时时处于变化之中），何况是新入行的律师伙伴、会计师呢？随着行政执法水平的持续提升，真正说错误计算、政策适用错误的情形越来越少了，对于某些没有明确税务处理规定的情形，税务机关的解释权往往具有主动性，此时就要考虑综合性的应对处理；
2、尽管有税款的纳税义务，但是税务机关有没有继续的法定追征权，法律赋予了纳税人相应的权益保障，比如三年、五年、无限期等，在业务实践中，争议发生的频率非常高，涉及到是否定性为偷税、谁的责任、税种纳税期限的确定等。“不缴税不代表就是偷税”，在存在情况比较复杂的时候，发现空间、证据需要专家专业用心的判断；
3、行政处罚的追罚期问题，也是日常处理中经常出现争议的地方，特别是关于行为持续性的认识，充满着过度的解读理解；
4、关于滞纳金加收的问题，涉及要不要加收、加收一倍还是上不封顶等。在小编处理的案例中，多次遇到加收一倍的处理，对于客户来讲，挺有获得感的；
5、移送等问题，比如虚开发票涉嫌犯罪行为移送公安机关，首先这类处理决定是否具有可复议性？在小编的处理经历中，得到了相应的认可，毕竟有违法事实的认定，但是小编发现有的法院判例中，认为其没有形成处理结果，至于将来如何，要看司法机关的判定等；
6、其他如定价合理性、信息公开、社保缴纳、代扣代缴、承担税款、虚开转出等等事项，在行政复议中非常多样。
心中有光，相信法律与法治的权益救济，为何不妨一试呢。至于有的纳税人因为没有完成税款、滞纳金或罚款的缴纳，失去了复议权，小编真诚期待在修订的税收征收管理法的内容进行释放，给当事人一个说法讲理的机会。
在业务实践中，小编有一个理念，尊重敬重对手，专业可以争议，但不要对个人进行“攻击”。如有的代理人员偷着“录音”，收集对方不利的东西，或者通过自媒体发表情绪化的观点，以彰显其“正义”之举，对此小编并不大认同，本身作为法律服务的专业人士，本身就是通过法律途径解决争议问题，过于打着正义旗号想通过“舆论施压”，在行政复议案件中，并不是很恰当。
至少，小编所遇所见，都是很正当的专业交流，时有交涉的火花碰撞，也有据理力争的场面，但对人的尊重，还是要有的。
虽然，小编也听闻有可能存在利用规则设置困难等问题，但大环境之下，我们仍要持续优先相信法律能带来权益保障的信心。
在《行政复议法》下，更加注重了调解和解的内容，在相关的报道中有这样的描述：
行政复议法规定了和解制度，这为争议双方走出上述困局提供了恰当工具。行政复议法第七十四条规定：“当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤回行政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。”这样的制度安排为争议双方基于具体个案展开充分对话提供了支撑。行政协议中，各方当事人之间往往会通过合同建立复杂的利益关系，和解制度能够帮助各方明确各自的实际诉求，从而为实质性化解纠纷提供了可能。特别是行政复议机关作为上级机关介入指导，让争议各方既能够站在更加全局的角度看待彼此的具体争议，也能够努力避免和解内容损害国家利益、社会公共利益，最终找到彼此利益的最大公约数，达成和解协议，实质性化解纠纷。
实际上，行政复议的目标是化解问题，而不是一定要拿到最后的一纸文书，在实务中，一些行政复议案件在立案前或进行审查过程中，有着较多的和解可能，并且会更加灵活的带来解决问题的可能性。
以上点滴，仅为个人小思考，“一家之言”，并不代表团队或机构的观点。对于涉税行政复议事项，还有很多的可以学习交流的地方，比如对于事实的确认、证据的“三性”认定，以及提起规范性文件效力审查、复议程序瑕疵找毛病、不予受理诉讼、是否经过大审程序、对行政处罚单提复议等，需要专业与经验的广泛观察、梳理与持续学习，与时俱进。专业、技术、协同、谈判等等又充满变数，这也是税务行政复议的魅力所在。
希望通过税务行政复议，推进税收法制的持续前行，切实化解（部分化解）实质性的税务争议问题，这需要专业、更需要担当。
