各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《关于推动2026年一季度经济实现平稳起步的若干举措》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　湖南省人民政府办公厅

　　2026年1月13日

　　(此件主动公开)

 

　　关于推动2026年一季度经济实现平稳起步的若干举措

 

　　为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十次全会暨省委经济工作会议部署，深刻把握“九个必须”要求，全力实施“开局八好”，推动各项工作能快则快、靠前发力，实现经济运行平稳起步、良好开局，为完成全年目标任务打下坚实基础，特提出如下工作举措。

　　一、精准释放消费潜力

　　(一)用好消费品以旧换新政策。出台2026年湖南省消费品以旧换新实施细则，全面落实配套资金。鼓励各类平台企业、经营主体同步配套开展优惠活动。加强对补贴资金使用、市场经营行为的监管，加大力度打击骗补套补、平台和商家“先涨后补”等违规行为。强化商务与金融协同，整合支付平台、金融机构资源，推出更多金融促消费的便利举措。(省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省委金融办按职责分工负责)

　　(二)加大省内消费券投放力度。继续发放“乐享湖南·湘当有惠”消费券，引导省内家电、家居企业通过发放消费券等方式开展促销活动，鼓励各市州结合实际发放消费券。(省商务厅牵头负责)

　　(三)开展新春系列促消费活动。抢抓春节、元宵等消费节点，组织开展“湘车焕新”汽车消费升级、“焕新消费”惠民生、“湘味寻年”餐饮消费提振、年货节电商促销等系列促消费活动，强化省市联动、政企协同，力争一季度开展各类促销活动达到500场以上。(省商务厅牵头负责)

　　(四)释放文旅消费潜力。深入实施2026年提振文旅消费专项行动，深入实施文旅促消费“十条举措”，加快推动“人工智能+文化旅游”场景落地，推出一批沉浸式消费体验新业态新项目。培育“演艺+文旅”“赛事+文旅”“美食+文旅”“购物+文旅”新模式新场景，打造大张家界低空旅行体验周、世界民歌音乐体验周、大湘南国际美食文化周、电竞“湘超”等青年消费体验IP活动，办好非遗品牌推广周、非遗购物月等品牌活动，提升“潮起潇湘·相约湖南”消费品牌影响力。(省文化和旅游厅牵头负责)

　　(五)加力促进入境旅游发展。持续实施“引客入湘”倍增计划。加快推进大张家界国际旅游区建设，打造以张家界为核心的国际旅游产品线路，提升国际品牌辨识度。持续落实“促进入境游十二条”，用好外国人过境免签和离境退税等支持政策。(省文化和旅游厅牵头负责)

　　二、加力推进项目建设

　　(六)开展投资促进攻坚战。建立要素保障周调度机制、百名干部联点服务市县项目建设机制、发展改革财政部门对接“不过夜”调度机制、投资促进激励机制等工作机制，积极扩大有效投资。(省发展改革委牵头负责)

　　(七)全力推进重大工程建设。重点推动邵永、铜吉、长赣、宜常铁路，G4京港澳高速扩容以及长沙机场改扩建等项目有序施工，加快湘粤、湘黔联网工程，岳州、汨罗电厂及平江、安化等9个抽水蓄能项目建设进度。加速G60沪昆高速娄底至洞口段扩容、澧资航道、常鲇航道等项目前期手续办理，逐一明确时间节点和责任主体，确保一季度应开尽开、开工即冲刺。(省发展改革委牵头负责)

　　(八)抓实中央资金申报和项目实施。紧盯超长期特别国债、中央预算内、新型政策性金融工具等资金申报窗口，加强与国家对口部委和政策性银行对接，指导项目单位完善申报材料，梯次推动项目达到初设深度，争取更大支持。对2257个中央资金建设项目，督促加快已完成工程量计量和资金支付，严格执行双周对账和负面清单管理制度。(省发展改革委、省财政厅牵头负责)

　　(九)持续推进专项债券“自审自发”。在2026年第一批入库的1127个专项债券项目中，区分轻重缓急筛选已开工或前期工作成熟项目，加快推动项目达到开工深度，确保2026年2月份发行一批专项债券项目，保障项目建设资金需求。(省发展改革委、省财政厅牵头负责)

　　(十)切实加大要素保障力度。聚焦3000个续建重大项目和777个拟新开工项目的用地、用林、用能、环评等需求，按周收集汇总项目要素保障堵点问题并集中研究解决，为项目顺利复工、按期开工保驾护航。(省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局等按职责分工负责)

　　(十一)激发民间资本投资活力。在交通、水利、能源、先进制造业等重点领域，向民间资本发布推介一批重大项目，举办大型融资服务对接活动。(省发展改革委牵头负责)

　　三、推动工业企业增产提效

　　(十二)开展节后复工复产帮扶服务。全面摸排工业企业春节加班及节后开复工计划，开展“送解优”走访服务活动，加强生产组织、供需对接、项目建设、电力保供等保障。进一步加大拖欠企业账款清理力度。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

　　(十三)引导支持企业开展设备更新。抢抓国家开展提前批申报，并扩围支持老旧小区加装电梯、消防救援、线下消费商业设施等设备更新机遇，加大政策宣传解读，积极指导企业做好项目申报工作，力争获得更大支持。优化资金拨付程序，缩短资金拨付链条，推动资金更快形成有效支出，提升企业参与设备更新的获得感。(省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责)

　　(十四)全力稳定重点产业增长。聚焦“4×4”现代化产业体系，对新一代信息技术、新能源、低空经济、电工装备等来势较好产业，进一步加强要素协调保障，推动企业充分释放产能；对部分困难行业，加大精准帮扶力度，推动加快转型升级。落实落细新能源汽车、锂电新能源、音视频、现代石化、绿色智能计算等系列专项政策，推动各类政策直达快享、应享尽享。研究制定支持北斗规模应用与北斗产业高质量发展、支持中小企业特色产业集群高质量发展等相关措施。(省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责)

　　(十五)持续推动降低企业综合运营成本。深化电力市场化改革，落实新能源上网电价市场化改革、分时电价机制，积极推进物流降本增效专项行动，持续开展涉企违规收费整治。(省发展改革委、省能源局牵头负责)

　　四、加快服务业高质量发展

　　(十六)促进房地产市场平稳健康发展。推进利用专项债收购存量商品房用作保障性住房、人才住房、安置房和大学生宿舍等工作。开展商品房促销活动，围绕春节等重要节假日，组织各地通过线上和线下开展“安居芙蓉·畅购好房”促销活动。实施住房品质提升工程，满足人民群众的刚性和改善性需求。(省住房城乡建设厅牵头负责)

　　(十七)加大金融支持实体经济力度。开展省市两级债券融资调研走访活动，加大直接融资工作推进力度。深入推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争新增境内外上市公司不少于2家。(省委金融办牵头负责)

　　(十八)推动交通运输业稳步发展。探索对符合条件、新纳入交通运输部规模以上以及货运量和货物周转量综合评价排名全省靠前的公路货物运输企业给予支持。(省交通运输厅牵头负责)

　　(十九)支持培育规模以上服务业企业。研究起草《全省服务业扩能提质行动方案》。建立健全规上服务业企业“白名单”制度，强化涉企服务，抓实经营主体培育。(省发展改革委牵头负责)

　　五、推动外贸和招商引资保稳提质

　　(二十)加大稳外贸支持力度。培育壮大外贸主体，支持引导产品适合外销的生产型企业开展外贸业务。加强跨境电商综合试验区建设。持续扩围升级《湖南省重点境外展会目录》，按规定对企业参加目录内展会的展位费、物流费及人员费给予支持。实施“湘贸全球”服务优化年行动，建立健全重点外贸企业服务保障机制，加强重点外贸企业用工、金融等服务保障，指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施。出台《对非经贸合作三年倍增行动计划(2026—2028年)》，系统推进湘非经贸合作提质增效。(省商务厅牵头负责)

　　(二十一)大力开展精准招商。召开全省促进民营经济发展壮大暨“企业服务年”部署会，切实优化营商环境，深入实施“引大引强引头部”行动，拓展民营经济发展空间。支持各地开展“湘商回归”“校友回湘”新春恳谈会等活动，争取新签约落地一批优质项目。持续开发应用场景，以场景建设赋能招商引资提质增效。聚焦重点产业链升级发展需求，精准实施延链、补链、强链。加强与外资企业总部沟通，鼓励外企以利润再投资等方式扩大投资。(省发展改革委、省商务厅按职责分工负责)

　　六、有序推进冬春农业生产

　　(二十二)扎实抓好粮油生产。出台稳定发展粮食生产工作方案，做好早稻播种、大田翻耕、农资保供等备春耕工作，确保完成早稻播种面积1530万亩以上。切实做好油菜田间培管，持续开展大豆玉米带状复合种植，加强灾情、虫情、病情预警与防控。(省农业农村厅牵头负责)

　　(二十三)稳定畜牧业发展。加快推进在建、拟建项目建设投产，形成新的养殖增量，持续扩大畜牧业优势产能。强化动物疫病防控，进一步加强基层动物防疫体系建设，抓好春防工作。(省农业农村厅牵头负责)

　　(二十四)促进蔬菜扩面增产。持续提升全省蔬菜生产设施化水平，大力发展供粤港澳蔬菜和高山蔬菜，促进蔬菜出口，加强蔬菜“五新”技术推广。(省农业农村厅牵头负责)

　　(二十五)积极推动渔业发展。推进设施渔业养殖场提质改造，实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”。(省农业农村厅牵头负责)

　　七、切实筑牢民生安全底线

　　(二十六)更大力度稳定居民就业。开展春风行动暨就业援助季活动，举办线上线下招聘活动2000场以上。加大对外出农民工稳岗支持力度，强化劳务输入地和输出地协同，归集储备一批适合返乡农民工的就业岗位。加大以工代赈资金支持力度，聚焦重点领域谋划实施一批以工代赈项目。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委按职责分工负责)

　　(二十七)做好迎峰度冬能源保供。强化煤电气中长期合同签订和履约、电煤库存等调度，加强电力跨区协同和省间互济，完善极端天气、设备故障等突发应急预案，确保度冬能源安全稳定供应。(省发展改革委、省能源局牵头负责)

　　(二十八)扎实做好安全生产工作。持续强化“三查一曝光两闭环”举措，聚焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、消防、燃气及工贸文旅等重点领域，深入开展隐患排查治理。做好低温雨雪冰冻天气和森林火灾防范。(省应急管理厅牵头负责)

　　各级各部门要高度重视2026年一季度经济工作，切实强化机遇意识、拼抢意识，做到早谋划、早部署、早推动、早落实，推动政策靠前发力、项目靠前实施、措施靠前落地。省直各部门要加强协调联动，建立主要领导亲自抓、分管领导具体负责的工作机制，确保任务压实、责任到人，各项举措尽早发挥效益。各市州要结合实际进一步抓好贯彻落实，上下联动形成工作合力。省发展改革委要发挥统筹协调作用，对一季度经济工作进行跟踪调度，有关情况及时向省委、省人民政府报告。