各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市优化营商环境行动方案（2026版）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市人民政府办公室

2026年5月27日

（此件公开发布）

无锡市优化营商环境行动方案（2026版）

为持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，按照国家、省部署要求，聚焦经营主体重点关切，系统推进营商环境优化升级，着力涵养一流发展生态，现制定本方案。

一、提升制度保障力，维护经营主体合法权益

（一）完善平等准入制度。完善新业态、新领域市场准入制度。简化分支连锁机构相关人员实名认证措施，推行统一标准、统一登记、统一发照。探索建设个体工商户综合服务中心，推进“个转企”改革“一件事”延伸至个人独资企业。（市市场监管局、市数据局按职责分工负责）

（二）促进市场公平竞争。完善苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制。深化“内卷式”竞争整治。深入开展招标投标领域专项整治行动，打击串标围标等违法违规行为。落实政府采购中小企业预留份额和价格扣除政策。开展公共资源交易人工智能评审试点工作。〔市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市数据局，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

（三）强化知识产权保护和运用。出台实施《无锡市知识产权促进和保护条例》。推动知识产权保护跨区域协作。推进商业秘密保护强企护链工程，实施产业链“双盾互核”计划。创新构建商业秘密司法保护体系。优化对创新主体和专利代理机构的预审服务，加强海外知识产权保护。（市市场监管局，市法院、市检察院，市司法局按职责分工负责）

（四）规范涉企行政执法。依托全市规范涉企检查服务平台，落实“双扫码”制度，推动跨部门联合检查、“综合查一次”改革。开展邀约式检查服务，推动监管从事后惩处向事前帮扶延伸。深化非现场执法智能应用，推动执法模式向智慧巡察转变。（市司法局、市市场监管局、市生态环境局、市应急局，市检察院按职责分工负责）

（五）拓展多领域信用应用。深化交通、市场监管等领域信用应用，实施“环湖跨江”联合信用监管，探索开展特色产业信用分析。贯彻落实《信用修复管理办法》（国家发展改革委令第36号），优化信用修复流程。（市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责）

（六）加大公共法律服务供给。探索法商融合创新区建设。建立以需求为导向的普法供给制度，开展“产业链＋法律服务”、优化企业法治建设“法律护航”行动、小微企业和个体工商户“法治体检”。扩大海外法律服务网点布局。（市委政法委，市司法局按职责分工负责）

（七）畅通企业退出渠道。推动长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场退出。探索小微企业破产案件快速审理机制。健全“执行＋公益清算”机制。探索企业破产涉税事项“税务人＋管理人”双指引联动管理。推动成立破产法庭和无锡市企业重组服务中心。（市市场监管局、市数据局，市税务局，市法院按职责分工负责）

二、强化服务支撑力，提升企业办事效能

（八）建设企业综合服务体系。在市级政务大厅设立企业综合服务专区，统一承担企业咨询接待、诉求受理、增值服务导引、会商协调等功能，推动涉企服务从“多头跑”向“一窗办”转变。打造在线企业服务超市，梳理涉企专业服务事项“一行业一清单”，按不同角色建设企业服务超市综合平台及各类主题服务专区，逐步实现涉审中介服务、涉税专业服务、法律服务等涉企专业服务领域全覆盖。（市数据局负责）

（九）深化“高效办成一件事”改革。高标准推动国家、省市部署的“一件事”重点改革事项，培育不少于2个市级特色场景和7个市（县）区级特色应用。打造困难群众关爱帮扶“一件事”改革升级版，构建“关爱帮扶智办服务体系”。完善已上线“一件事”服务场景，强化成效评价反馈。（市数据局负责）

（十）加快政务服务数智化转型。推动“人工智能＋政务服务”改革，打造政务智能体，推进边聊边办、智能审批试点，探索市场监管、社保、医保等领域高频事项智能审批，打造人工智能自助服务专区，建设智能监测预警平台。深化“一网通办”，推动人社、医保等高频基层服务事项全面纳入“一平台办理”。深化“人工智能＋中介服务”应用，探索智能问答、智能优选、智能竞价、智能评价。（市数据局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局按职责分工负责）

（十一）升级惠企政策服务流程。依托锡企服务平台，推进政策递送服务智能化升级，全年推送政策触达企业不少于100万次，全年为不少于1万家企业定制专属的惠企政策报告。创新政策解读模式，运用人工智能数字人主播开展惠企直播宣讲。创新征纳互动远程“云核查”模式。深化税费服务一体化转型，拓展问办协同、跨域通办、简事快办等场景应用。（市数据局、市财政局，市税务局按职责分工负责）

（十二）强化企业获取经营场所服务。支持工业用地兼容、混合开发，优化工业用地供应，推行“数据得地”“智慧选地”。探索完善建设工程设计方案与施工图设计文件协同审查机制，拓展“三证齐发”适用项目类型与覆盖面。制定建设工程规划许可豁免清单，对符合条件的项目实行免于或无需办理工程规划许可。推行不动产“预告登记”模式。打造“多测合一”人工智能＋智慧推荐服务。实施生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可联动改革，推进环评智能化辅助审批试点。（市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市数据局按职责分工负责）

（十三）完善多元化投融资服务。完善中小微企业续贷服务机制。引导金融机构创新开发可得性、便利性更高的授信产品体系。建强用好并购重组一站式服务平台，支持企业开展境内外上市和跨界并购重组。发挥政府性基金的牵引和撬动作用，用好投贷联动等新模式。（市委金融办，市发展改革委、市财政局、市国资委，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局等按职责分工负责）

（十四）优化人力资源服务。推进“家门口”就业服务站提档升级，深化“15分钟”公共求职招聘生态服务圈建设。全面实施大规模职业技能提升培训行动。探索区域合作化解劳动争议的协同服务模式，设立协同仲裁庭，对跨区域仲裁案件采用“共享审理”“巡回审理”“异地审理”等审理模式。（市人力资源社会保障局负责）

（十五）有效降低物流成本。依托全市多式联运多港联动统一平台，推动“公转铁”“公转水”等运输方式高效衔接，稳定运行航空异地货站。探索应用海铁联运、江海河联运集装箱“一箱制”“一单制”试点，在重点码头引导“散改集”，探索海铁联运“铁路快班＋海运快航”的“双快”运输模式。（市交通运输局、市国资委按职责分工负责）

（十六）拓展“走出去”服务。加强企业“走出去”风险提示，优化“一站式”涉外商事多元解纷平台。完善与国际通行规则衔接的仲裁制度体系，发挥太湖（无锡）国际商事仲裁中心作用，推动跨境商事纠纷解决。优化数据跨境流动协调推进机制，高效推动数据出境安全评估。（市法院、市检察院，市司法局、市商务局，市委网信办按职责分工负责）

（十七）便利高质量“引进来”。加大智慧口岸投入，推广应用“自报享惠”“ERP联网申报＋快速审核”“一表多用”等减免审核确认模式。落实集成电路、重大技术装备等进口税收优惠政策，支持先进技术设备、关键零部件扩大进口。推动战略性新兴产业进口危险品“白名单”扩容增效，支持生物医药研发用物品进口“白名单”扩面提质。聚焦生物医药、集成电路等重点产业，加大预约定价安排（APA）政策服务。探索推进医疗器械差异化合格评定改革。深化外籍人士来锡便利化措施，推进出入境、支付、经商、消费、教育、医疗等便利化场景建设，落地实施“境捷通”外籍高层次人才通关便利化措施。（市商务局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关、无锡出入境边防检查站，市税务局，市市场监管局、市公安局按职责分工负责）

三、激活创新驱动力，赋能产业转型升级

（十八）加大科技金融支持。深化AIC股权投资及知识产权金融生态综合试点。依托科技（特色）金融专营机构，深化种子期初创期科技型企业金融服务。引导保险公司完善科技保险产品体系，丰富研发、中试、知识产权、网络安全等领域保险供给。完善天使投资引导基金运行机制，引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。（市委金融办，市科技局，无锡金融监管分局、人民银行无锡市分行，市市场监管局按职责分工负责）

（十九）拓宽人才招引渠道。加大战略科学家、科技领军人才和创新创业团队、青年科技人才等引育力度。支持各类人才在锡发展，对各类人才在本市市区购买商品住房的，给予一定补贴支持。指导有资质的企业开展高级职称自主评审，探索“一试双证”模式，开展低空经济、人工智能等新兴行业人才评价。（市委组织部，市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（二十）促进科技成果转化。健全职务科技成果“赋权＋转让＋约定收益”、科技成果“先使用后付费”等工作机制。积极融入全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设，推动有条件高校在锡设立技术转移分中心，培育壮大技术经理人队伍。加强与上海、北京等地科技创新资源有效对接、互通互联、共建共享。（市科技局、市教育局按职责分工负责）

（二十一）支持各类场景建设。支持新业态新模式新场景建设，鼓励各类企业参与场景建设，支持产业类、消费类、服务类优质园区载体围绕场景能力企业的需求开放场景机会，形成一批场景创新共创基地和场景创新特色园区。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文广旅游局，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

（二十二）提供数智转型支撑。推进先进算力中心建设，强化算力调度平台和工业高质量数据集建设，发放“算力券”“数据券”“模型券”。实施新一轮“智改数转网联”三年行动，开展工业企业AI诊断，建设数字化转型服务体系，大力推进“AI＋制造”。（市工业和信息化局、市数据局、市国资委按职责分工负责）

（二十三）强化各类产业服务。主动加强与党委部门，人大、政协机关等工作联系，协同开展系列服务企业、产业品牌活动，构建全市联动的服务矩阵。支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的一站式综合服务平台，强化各类政务服务和企业服务数智工具应用。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局，市委金融办，市文广旅游局等部门和单位，各市（县）区人民政府按职责分工负责〕

四、增强政企凝聚力，涵养一流发展生态

（二十四）健全政企常态化沟通交流机制。常态化推进政企恳谈会机制，开展营商环境领域“换位跑一次”活动，实施观察员制度。健全“四上”企业联系服务体系，通过12345热线、锡企服务平台等渠道，全方位推进各类经营主体诉求闭环处理。高效运行“市长在线·惠企留言板”，增设江阴市、宜兴市线上服务入口。深化“星窗口·心服务”品牌，推动12333热线从高效应答向智慧服务转型。（市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（二十五）规制牟利性职业举报。加强信息共享，依法规制牟利性投诉举报行为。完善协同治理机制，强化各类不当投诉举报行为的协同管控与约束引导，夯实联动监管工作格局。持续推进拖欠企业账款化解清偿。（市市场监管局、市司法局，市法院、市检察院，市公安局、市信访局，市委网信办，市工业和信息化局、市国资委按职责分工负责）

（二十六）健全网络生态治理长效机制。开展“清朗·优化网络营商环境”专项行动，整治自媒体乱象，打击涉企网络谣言、网络水军等违法行为。构建“线上技术筛查＋线下人工核查”的立体化监测预警体系，探索建立涉企网络举报辟谣工作直联点机制。重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息、胁迫企业开展商务合作等行为。（市委网信办负责）

（二十七）深化区域营商环境建设。支持各地区聚焦为企集成服务、产业场景落地、社区园区协同治理，打造OPC创新社区，推动“一街一品”“一镇一品”建设，鼓励特色集市与夜市经济发展，优化外摆摊点服务，设置更多消费者青睐的特色和主题集市，助力繁荣赛事经济、夜间经济。〔各市（县）区人民政府负责〕

（二十八）营造亲商暖企的社会氛围。弘扬企业家精神，实施“基业长青”青年企业家培育工程，营造尊商重商的社会氛围。开展企业健康守护行动，深化需求对接，构建闭环式需求管理机制，为企业家提供名医会诊、深度健康体检、绿色通道转诊等专属特需服务。（市委统战部，市工商联，市卫生健康委等按职责分工负责）

各地区各部门要认真落实营商环境主体责任，加强工作协同配合，推动各项重点任务落地落实。要强化工作统筹，健全工作机制，加强工作调度和典型经验宣传推介。

《无锡市优化营商环境行动方案（2026版）》政策解读

无锡市人民政府办公室

一、起草背景

今年以来，党中央、国务院围绕优化营商环境作出系列重要部署，党的二十届四中全会强调打造市场化法治化国际化一流营商环境，国务院办公厅印发《2026年优化营商环境工作要点》，国家发展改革委等有关部委也联合印发《营商环境改进提升行动方案》，省也即将印发实施《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》。着眼落实国家、省优化营商环境部署要求，市委、市政府高度重视，要求对标上海等先进城市做法，聚焦经营主体重点诉求以及全生命周期服务，迭代升级改革举措，提升涉企服务能力和水平。

二、起草思路

方案坚持系统思维和问题导向，通过强化制度保障力、服务支撑力、创新驱动力与政企凝聚力，着力构建营商环境“四力支撑”体系，全力提升经营主体满意度获得感。重点把握四个方面：

一是突出对标一流谋划。主动对标世行一流标准，学习借鉴上海、北京等做法经验，创新AI+政务服务、AI+环评审批、“人工智能+中介服务”等智能化应用，推出政务智能体、科技创新资源共同体等务实措施，全面推动营商环境建设高标准进阶。

二是突出优化产业生态。围绕企业全生命周期“生长曲线”配置政策、资本、人才等资源，聚焦集成电路、生物医药等重点产业和未来产业，推出工业用地“数据得地”、科技金融“耐心资本”引导等针对性举措，推动营商环境与产业发展同频共振。

三是突出聚焦企业诉求。紧扣中小微企业等经营主体发展痛点，在要素保障、政务服务、权益保护等方面精准施策，深化“高效办成一件事”、优化惠企政策直达快享、完善知识产权全链条保护，切实解决企业融资、用工、用地等实际难题，持续提升企业获得感。

四是突出强化政企互动。通过固化“政企恳谈会”常态化机制，协同市委、人大、政协开展服务企业、产业系列品牌活动，开展“换位跑一次”体验活动，以企业视角检视流程堵点。同时健全“四上”企业联系服务机制、开展企业健康守护行动，着力形成共建共治共享的营商环境氛围。

三、主要内容

[锚点] 方案围绕“四力支撑”体系，系统部署四个方面28项改革任务，逐条压实工作责任，确保政策可感知、易获取、快见效。

一是提升制度保障力，维护经营主体合法权益。聚焦构建稳定公平透明的法治环境，重点完善平等准入和公平竞争审查制度，强化知识产权全链条保护，规范涉企行政执法，同时在招投标监管、社会信用体系建设、企业退出等领域深化改革，夯实营商环境制度根基。

二是强化服务支撑力，提升企业办事效能。聚焦破解企业生产经营堵点，持续深化“高效办成一件事”改革，推动“人工智能+政务服务”升级，优化“免申即享”“即申即享”惠企服务，强化融资、人力资源、用地等要素保障，提升项目审批效率，降低企业制度性交易成本，提供全生命周期高效服务。

三是激活创新驱动力，赋能产业转型升级。聚焦服务现代化产业高质量发展，加大科技金融支持力度，引导资本投早投小投硬科技，拓宽人才招引渠道、探索新兴行业人才评价机制，健全科技成果赋权转化体系，开放创新应用场景，强化特色产业园区一站式服务，推动营商环境成效转化为产业竞争力。

四是增强政企凝聚力，涵养一流发展生态。聚焦构建亲清政商关系，健全“政企恳谈会”“换位跑一次”政企沟通机制，优化“市长在线?惠企留言板”等诉求响应平台，规制牟利性职业举报，开展网络营商环境专项整治，实施青年企业家培育工程，提供企业家专属健康服务，全面提升城市发展软环境。

此外，我们还聚焦民营企业所需所盼，制定出台《无锡市2026年促进民营经济高质量发展工作要点》，提出了四个方面16项改革举措，重点从打造公平竞争市场环境、激活民营经济发展动能、强化资源要素精准供给、优化亲清政商服务生态等方面，全力营造稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

下一步，我市将进一步强化统筹协调，抓好各领域政策

落地落实，持续在制度创新、服务升级、产业赋能、政企互动上精准发力，全力擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，为无锡高质量发展和现代化建设注入更强动力！